刘怀平等5位代表：

　　你们提出的“关于在环保领域推进第三方治理的建议”，由我部会同国家发展改革委办理。经认真研究，答复如下：

　　党的十八届三中全会明确提出要推行环境污染第三方治理。2014年，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，对推行第三方治理的工作提出了总体指导意见和要求。你们提出的确立第三方治理的法律地位等建议非常重要，对推动第三方治理具有积极意义。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、生态环境部等相关部门开展了一系列工作，先后出台《关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》《关于印发〈环境污染第三方治理合同（示范文本）〉的通知》《生态环境部 全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》《关于推荐环境综合治理托管服务模式试点项目的通知》和《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）等文件。组织开展第三方治理案例征集，遴选典型案例，带动推广示范，探索创新环境治理模式，推动提高治理效率，引导和支持企业推行第三方治理。

　　一、关于修改《环境保护法》，确立第三方治理的法律地位

　　国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出，环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。我们认为第三方治理是企业按照合同或其他约定方式，自行委托第三方治理企业进行污染治理，属于一种民事法律行为，行政法律法规不宜过多干涉。

　　二、关于明确排污企业及第三方治理企业的相关法律责任

　　《环境保护法》第六十五条规定：“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。”据此，第三方治理企业在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当承担连带责任。《实施意见》进一步明确了第三方治理的责任，即排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业应按有关法律法规和标准及合同要求，承担相应的法律责任和合同约定的责任。

　　三、关于开展第三方治理企业信用评价

　　为推进企业信用评价工作，我部联合国家发展改革委等部门，先后印发《企业环境信用评价办法（试行）》《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，指导地方开展环境信用评价及失信联合惩戒。目前，全国20多个省（区、市）已开展环境信用评价，并将环境信用评价结果上传至全国信用信息平台，供相关部门开展联合惩戒。同时，鼓励信用服务机构、行业协会商会等第三方机构对从事防治污染设施维护运营、生态环境调查评估与治理修复等服务机构开展环境信用评价。中国环境保护产业协会自2012年开展环保企业信用评价工作以来，目前共有1200余家（次）环保企业参评，其中有259家企业获得AAA信用等级。

　　下一步，我部将会同国家发展改革委研究制定《关于全面实施环境信用评价的指导意见》，进一步发挥信用服务机构、行业协会商会等第三方机构在环境信用评价中的作用，推动相关部门开展联合惩戒。

　　四、关于第三方治理纳入政府绿色考核范围

　　2016年原环境保护部会同国家发展改革委等部门印发《关于印发〈绿色发展指标体系〉〈生态文明建设考核目标体系〉的通知》，明确把化学需氧量总量排放减少、氨氮排放总量减少等8项指标作为环境治理指标纳入绿色发展指标和生态文明建设考核目标体系，作为生态文明建设评价考核的依据。第三方治理企业通过专业化运营可以提高污染治理效果，降低化学需氧量等污染物排放量及运营成本，成为建设生态文明的重要技术支撑。

　　下一步，我部将会同有关部门继续研究制定推行第三方治理的指导性文件，提高污染治理水平，助力改善环境质量，加快实现绿色发展。

　　五、关于对部分重点行业提出实施限期第三方治理试点

　　为推行实施限期第三方治理试点，《实施意见》已明确在京津冀、长三角及珠三角等重点区域试点实施限期第三方治理，上述地区已在实际工作中进行了试点探索，将视情扩大试点地域范围、行业范围和实施方式。2019年7月，我部会同国家发展改革委印发的《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》明确，对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被生态环境主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染或污染治理能力不足的园区排污单位，可督促其实施限期第三方治理。

　　下一步，我部将会同相关部门继续加大对重点行业实施限期第三方治理的试点研究，深入推进第三方治理。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部